烏江湯湯，流淌著歲月的記憶；梵凈巍巍，見證著城市的新生。

近年來，銅仁始終以人民為中心，立足梵凈山的靈秀與烏江的底蘊，以搶抓“兩重”“兩新”政策機遇和“三抓”頭號工程為抓手，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進“建新城、疏老城”，推動老舊小區(qū)改造、地下管網和城市生命線工程智能化建設，提高中心城區(qū)首位度，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，全面建成人與自然和諧共生的山水園林城市。

增進民生福祉，是一座幸福之城最好的注解。從老舊小區(qū)的“逆齡生長”到背街小巷的“顏值煥新”，從地下管網的“血脈疏通”到區(qū)域格局的“協同共振”，黔東這座城市正以匠心為筆，以民生為墨，在時代的畫卷上書寫著山水園林城市的嶄新答卷。

城鎮(zhèn)更新破局

老城區(qū)煥發(fā)“青春活力”

老舊的墻皮被溫柔刷新，雜亂的管線被整齊收納，坑洼的路面被重新鋪就……在銅仁的街頭巷尾，一場以“更新”為名的變革正在悄然發(fā)生，讓承載著一代人記憶的“老地方”，重新生長出適配現代生活的“新模樣”。

城鎮(zhèn)更新是銅仁市新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，而文明城市創(chuàng)建則為這一行動注入了強勁動力。銅仁以強中心城區(qū)為重點，深入開展文明城市創(chuàng)建，扎實推進“四整治”“四提升”行動，通過老舊小區(qū)、背街小巷、地下管網三大領域的改造攻堅，昔日“老城區(qū)”正逐步煥發(fā)“年輕態(tài)”，群眾生活品質顯著提升。

在碧江區(qū)環(huán)北街道北門社區(qū)人防新村老舊小區(qū)，曾經的“蜘蛛網”管線入地，坑洼路面翻新，停車位有序規(guī)劃，新鋪的柏油路面光整如新，墻面刷新后呈現出清爽的淺色調，與新增的綠化景觀相映成趣。

“國家政策是真好！老舊小區(qū)一改造，出門買菜、去幼兒園都近得很，環(huán)境不臟亂了，停車也規(guī)矩，還不堵了，特別感謝黨和政府！”人防新村居民蔣興林開心地說道。

據了解，在“十四五”期間，銅仁全市計劃實施改造241個102952戶，截至今年6月底，已完成改造155個86335戶，另有86個11617戶正在有序推進，僅2024年就實施老舊小區(qū)改造96個2.38萬戶。

城鎮(zhèn)背街小巷改造已提前完成“十四五”目標任務。全市原計劃實施改造717條，截至2023年12月底，實際完成改造721條，超額完成4條，2024年已無相關改造任務。

萬山區(qū)丹苑背街小巷居民劉梅說起變化滿臉笑意：“以前這巷子又窄又暗，路邊全是違建，下雨天踩一腳泥。現在路寬了、燈亮了，墻上還畫了文明宣傳畫，晚上散步的人都多了，看著就敞亮！”這些改造項目將公民道德教育等內容“繪”上墻，讓小巷既有“顏值”更有“內涵”。

地下管網建設改造成效尤為顯著，為城市健康運行筑牢“生命線”。“十四五”期間銅仁計劃實施1115公里，截至今年6月底，全市累計完成1898.99公里，其中2024年新建、改造地下管網510.85公里。碧江區(qū)黑松塘片區(qū)居民趙先生提起內澇問題終于松了口氣：“以前一到雨季，家門口積水能沒過膝蓋，家里下水道還倒灌，年年都要‘看海’。管網改造后，去年下了幾場大雨都沒積水，終于能睡個踏實覺了！”

如今，銅仁城市（縣城）生活污水處理率達98.4%，中心城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達96%，城市功能愈發(fā)完善。

政策文脈護航

新布局彰顯“銅仁特色”

政策的框架撐起發(fā)展的骨架，文化的肌理豐滿城市的靈魂。銅仁的城鎮(zhèn)化進程中，既有制度保障的“硬支撐”，又有文脈傳承的“軟實力”，二者互為表里、相輔相成，讓城市發(fā)展既有速度，更有厚度。

配套政策陸續(xù)出臺，為工作開展提供明確指引。省人民政府批復的《銅仁市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》，賦予銅仁“貴州綠色宜居山水城市、武陵山區(qū)域中心城市”等科學定位。在此基礎上，我市及時印發(fā)《銅仁市人民政府辦公室關于印發(fā)銅仁市城市更新行動的通知》等文件，明確實施方案、目標任務及責任分解，按照“先急后緩、先易后難”原則確定每年改造任務，建立到2025年的城市更新行動體系。

針對房地產市場發(fā)展，2024年11月5日，銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設局等10個部門聯合印發(fā)《銅仁市促進房地產市場止跌回穩(wěn)十條措施》，聚焦一體推進房地產市場止跌回穩(wěn)，明確對商品房建設嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，通過調整住房限購政策、降低存量房貸利率等舉措回應群眾關切，同時抓緊完善土地、財稅、金融等配套政策，為推動構建房地產發(fā)展新模式奠定基礎。

圍繞“讓人民群眾住上更好的房子”這一核心目標，銅仁加快建立租購并舉的住房制度，充分發(fā)揮城市房地產融資協調機制作用，全力推進“保交樓”“保交房”項目交付，切實保障購房人合法權益。同時，通過穩(wěn)定市場預期、提振市場信心、健全防范化解房地產風險機制，持續(xù)促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設筑牢住房保障根基。2024年建成保障性租賃住房2375套，化解“辦證難”等問題樓盤49個，“保交樓”“保交房”在全省率先100%交付。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，銅仁始終堅守文化根脈，對114個傳統(tǒng)村落、6個歷史文化名村、4個歷史文化名鎮(zhèn)及395處歷史建筑實施科學保護與活化利用。“我們堅持保護為先、利用為基、傳承為本的要求，在保留傳統(tǒng)村落和歷史文化名城名鎮(zhèn)原有風貌的基礎上，不斷完善基礎設施和公共服務設施，修繕傳統(tǒng)建筑，傳承傳統(tǒng)技藝，舉辦各類民俗活動，延續(xù)文化根脈，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等產業(yè)，讓群眾在家門口實現就業(yè)增收。”市住建局黨組成員、住房保障局局長晏飛表示。

同時，銅仁還以縣城為重要載體撬動城鄉(xiāng)融合，德江縣“環(huán)球港”等項目承載起區(qū)域發(fā)展重任，讓城鎮(zhèn)品質內涵持續(xù)提升。據統(tǒng)計，2024年，全市城鎮(zhèn)化率提升至45.2%，縣域經濟總量占全市GDP比重達78%。

空間布局提能

區(qū)域間奏響“發(fā)展強音”

“以前找工作只能往外地跑，現在在家門口產業(yè)園區(qū)的箱包廠就能上班，孩子上學、老人看病都方便，這日子比以前踏實多了！”家住玉屏自治縣大龍街道鯰魚塘村的村民張金枝，談及如今的生活滿是知足。她的經歷，正是銅仁市優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、推動區(qū)域協同發(fā)展的生動寫照。

以山為骨，以水為脈，以城為魂。銅仁立足自然稟賦與發(fā)展實際，將國土空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展深度融合，在東中西的差異化發(fā)展中找準定位，在“點軸聯動”的格局中凝聚合力，讓城鎮(zhèn)化的腳步踏得更實、走得更穩(wěn)。

按照城鎮(zhèn)化的核心布局，我市構建“一主一副兩組三支多點”城鎮(zhèn)空間格局，以縣城為重要載體，以中心城鎮(zhèn)為支撐，各類特色節(jié)點為補充，層級分明、協同聯動。“以前在外地打工，一年回不了幾次家?，F在家鄉(xiāng)快速發(fā)展，我在大龍經開區(qū)上班，開車全程高速，個把小時就能到家，工資比以前還高，既能掙錢又能顧家！”松桃自治縣正大鎮(zhèn)薅菜村村民龍海軍的生活變遷正是格局優(yōu)化的生動體現。

2024年，銅仁城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達51%，“一主一副兩組三支多點”新型城鎮(zhèn)化空間格局逐步完善。

在此基礎上，全市東中西三區(qū)實現差異化發(fā)展，同步加大基礎設施投入，城市承載能力不斷增強。2024年，銅仁推進銅吉鐵路等重大基礎設施建設，總裝機430.6萬千瓦的新能源矩陣持續(xù)擴容，東西兩條城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展帶引導要素合理流動；同時，生態(tài)環(huán)境建設同步發(fā)力，全市實施海綿城市項目6個，新增公園綠地38.4公頃、健身步道13公里，通過綠化、美化、亮化工程，宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境逐步成型。

城市管理水平也隨城鎮(zhèn)化進程不斷提升，銅仁加強數字化城市管理平臺建設，推動城市管理向智能化、精細化轉型，同時推進“城市級—次區(qū)域級—縣級—中心鎮(zhèn)級—一般鎮(zhèn)級”五級公共服務體系建設，依托各地發(fā)展特點，城鎮(zhèn)化要素配置向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，做強縣域經濟，做大縣城和中心鎮(zhèn)，推進區(qū)域協同發(fā)展，不斷提高群眾生活品質。

“以前孩子上幼兒園要跑三公里，看病也要去大醫(yī)院排隊。現在社區(qū)里幼兒園、衛(wèi)生服務站都有了，買菜、健身步行十分鐘就到，十幾分鐘生活圈真是太方便了！”萬山區(qū)仁山街道貴苑社區(qū)居民李女士對此深有體會。

山水依舊，城韻愈濃。

銅仁的新型城鎮(zhèn)化，是山水與城的相融，是傳統(tǒng)與現代的共生，更是初心與民心的相連。如今，這座城市的歷史底蘊之美、生態(tài)靈秀之美、人文醇厚之美愈發(fā)凸顯，正以更優(yōu)質的城市品質、更溫暖的民生溫度，讓“人民城市人民建，人民城市為人民”的莊嚴承諾深深扎根、灼灼開花。

在綠色現代化的奮進征程上，這片土地必將不斷生長出希望與溫暖，綻放出更為耀眼的光彩。（記者：胡婭 李猛）

編輯：謝芳

二審：劉靜

值班編委：張璇月

總 值 班：勾文明  肖霞