■代曉麗　張溪

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前正式發(fā)布，對(duì)我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)做出重要戰(zhàn)略部署。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要堅(jiān)持“立破并舉，完善制度”的工作原則，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，培育發(fā)展“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，這對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)獨(dú)立自主發(fā)展能力、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平具有重要戰(zhàn)略意義。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，“立”是基礎(chǔ)。“立”就是要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，以制度規(guī)則保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。第一，建立工作機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本原則，確保黨在強(qiáng)化統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則工作中把方向、謀大局、定政策；建立和完善與國(guó)家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)督管理局相聯(lián)結(jié)的、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的專門部門或機(jī)構(gòu)，建立具備決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等綜合性功能的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力工作機(jī)制保障；第二，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，全面依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)制止和糾正在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中出現(xiàn)的不公平交易、濫用行政權(quán)力和限制自由競(jìng)爭(zhēng)等不當(dāng)行為，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度；健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，破解市場(chǎng)顯性壁壘、隱形壁壘和不透明性，讓企業(yè)活動(dòng)在公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；第三，完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立和完善培育激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與信用狀況綜合評(píng)價(jià)良好的模范企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予必要獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)置責(zé)任清單，落實(shí)失信懲戒機(jī)制，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。第四，凝聚各方合力。各地區(qū)各部門職責(zé)明確、互相監(jiān)督，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等多方面加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，圍繞推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，凝聚工作合力。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，“破”是關(guān)鍵。“破”就是要破除不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，清除目前市場(chǎng)分割性、封閉性和壟斷性對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的障礙，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。第一，著力破除區(qū)域分割、行業(yè)分割和區(qū)域性市場(chǎng)分割對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響。轉(zhuǎn)變地區(qū)和區(qū)域發(fā)展理念，實(shí)行各區(qū)域、各行業(yè)、各區(qū)域市場(chǎng)之間抱團(tuán)發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體、行業(yè)發(fā)展共同體和市場(chǎng)發(fā)展共同體。第二，破除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)部封閉性，提高中國(guó)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放程度。加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)間互通互融，擴(kuò)大區(qū)域間、行業(yè)間和市場(chǎng)間開(kāi)放程度，破除地方保護(hù)主義、企業(yè)封鎖和市場(chǎng)封鎖等梗阻，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)等要素在區(qū)域、行業(yè)和市場(chǎng)間自由流動(dòng)。第三，著力強(qiáng)化反壟斷，營(yíng)造公平交易、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，最大程度減少不公平和不正當(dāng)交易，著力消減企業(yè)壟斷和行政壟斷，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供公平正義的市場(chǎng)環(huán)境。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要戰(zhàn)略意義。第一，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是增強(qiáng)中國(guó)獨(dú)立自主發(fā)展能力的必然選擇，有利于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，有利于擴(kuò)展生產(chǎn)的可能性邊界、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展新空間。第二，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，中國(guó)是全球重要經(jīng)濟(jì)體，消費(fèi)市場(chǎng)在全球市場(chǎng)中占據(jù)重要份額，消費(fèi)潛力大，市場(chǎng)規(guī)模巨大，鞏固我國(guó)雄厚市場(chǎng)基礎(chǔ)、建設(shè)好國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是為建設(shè)全球市場(chǎng)注入動(dòng)力。第三，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是提高人民群眾生活水平的現(xiàn)實(shí)需要，將破除生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的層層壁壘，降低消費(fèi)者時(shí)間成本和消費(fèi)成本，完善和健全商品和服務(wù)市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量商品和高水平服務(wù)。

（作者單位：貴州師范大學(xué)）